Сибирский экологический журнал № 6 (2002) 663-678

УДК 591.6

ОБОСНОВАНИЕ И МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА, ВЫЗЫВАЕМОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ И ПОВРЕЖДЕНИЕМ МЕСТ ОБИТАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ

Е.С. Равкин, О.Е. Медведева, Ю.С. Равкин

ГУП МосНПО «Радон», 127562, Москва, Алтуфьевское шоссе, 30-229

Государственный университет управления, 107120, Москва, Рязанский проспект 49

Институт систематики и экологии животных СО РАН, 630091, Новосибирск, ул.Фрунзе 11

Аннотация

В основу приведённой в статье методики положены принципы и методы экономической оценки, проверенные в ходе различных проектных разработок и адаптированные к условиям Москвы. Расчёты ущерба максимально упрощены для пользователей этой методикой, что позволит избегать задержек прохождения исковых заявлений по возмещению ущерба, обусловленных сложными расчетными процедурами.

В обосновании подробно показаны методологические подходы и порядок расчёта стоимостных показателей основных групп местообитаний животных в Москве. Методика утверждена распоряжением мэра Москвы и применяется для определения ущерба органами, осуществляющими контроль за охраной и использованием природных ресурсов, городскими инспекционными службами, специалистами по оценке хозяйственного воздействия на окружающую среду города Москвы.

Введение

По литературным и ведомственным данным, а также личным сообщениям московских зоологов известно, что на территории Москвы в состоянии естественной свободы обитает около 280 видов диких позвоночных животных. По видовому богатству преобладают среди них птицы, из которых бóльшая часть – представители отряда воробьинообразных. Большинство млекопитающих – мелкие мышевидные грызуны и насекомоядные. Такое относительно высокое разнообразие животного мира в городе обусловлено присутствием крупных лесных массивов и мозаичностью местообитаний (лесопарки, водоёмы, поймы рек с кустарниковой и луговой растительностью, суходольные луга, скверы, бульвары). Положительное влияние на видовое разнообразие оказывает связь местообитаний с лесопарковым защитным поясом города. Большое значение для животных в городе имеют водные объекты и долины малых рек, где обитают около 100 видов птиц, все отмеченные виды земноводных и рыб.

Распределение животных по территории города весьма неравномерно. Меньше всего их видовое богатство отмечается внутри Садового кольца, в промзонах и новых жилых микрорайонах, где мало лесных насаждений. Здесь преобладают по численности типичные синантропы, такие как серая ворона, сизый голубь, домовый воробей, серая крыса, домовая мышь. Чуть больше видов животных встречается за пределами Садового кольца, в старых жилых кварталах, где внутридворовая растительность хорошо развита, а также на незастроенных территориях. Кроме перечисленных видов здесь обычны большая синица, полевой воробей, нередки лазоревка, зяблик, весничка, трещётка. Встречаются полевая и малая лесная мыши, восточноевропейская и рыжая полёвки. В районах обширных незастроенных территорий окраин Москвы (пустыри, лесопарки, поймы малых рек, и др.) видовое богатство животных увеличивается ещё больше. Появляются виды лесов, открытых пространств и водоёмов.

Наибольшим числом видов встречающихся животных отличаются крупные лесные участки (национальный парк «Лосиный Остров», природный парк «Битцевский лес», лесопарки Измайловский, Кузьминки, Главный ботанический сад РАН) и Люблинские поля орошения (до их осушения). В них уже преобладают по численности десятки видов птиц, свойственных лесам, открытым и околоводным пространствам, встречается более 30 видов млекопитающих, появляются обыкновенная полёвка и обыкновенная бурозубка.

Если видовой состав животных Москвы более или менее выявлен, то их население изучено крайне слабо. Есть лишь фрагментарные сведения о плотности летнего населения млекопитающих, птиц, амфибий и рептилий в отдельных, чаще лесных местообитаниях. Зимнее население птиц изучено несколько шире. Прослежена сезонная динамика численности птиц некоторых лесных массивов города, регулярно изучаются зимовки водоплавающих птиц.

В пределах города, в том числе в лесопарках и поймах рек, достоверно установлено заметное обеднение видового богатства диких животных, даже по сравнению с сильно освоенной территорией Московской области. Число редких, исчезающих и уязвимых видов животных в Москве увеличилось за последние 20 лет в несколько раз, и в Красную книгу Москвы занесено 18 видов млекопитающих, 80 видов птиц и 11 видов земноводных и пресмыкающихся [1].

К основным местообитаниям животных относятся все территории, занятые зелёными насаждениями, включая газоны из травянистой растительности. В городе зелёные насаждения общего пользования различных категорий занимают до 45 тыс. га. Из них более 30 тыс. га земель относится к природному комплексу. Раздробленность его в городе очень велика: только перечень особо охраняемых природных территорий составляет около 200 названий. Кроме того, много озеленённых внутридворовых участков, особенно в районах жилой застройки 50-60 гг. В городе около 50 рек, более трёхсот озёр и прудов.

Местообитания животных в пределах природного комплекса Москвы распределены весьма неравномерно. Наибольшие их площади расположены в Восточном административном округе (в сумме 6.1 тыс. га), наименьшие – в Северном, Юго-восточном округах и в границах г.Зеленограда (по 1.1 - 1.2 тыс. га в каждом). В Северо-западном, Западном и Юго-Западном округах площадь местообитаний животных составляет по 1.8–2.8 тыс. га в каждом. Сочетание лесных, кустарниковых, луговых, парковых и водных местообитаний, связь с лесопарковым защитным поясом создают благоприятные условия для сохранения и восстановления в Москве животного мира.

Территория природного комплекса города постоянно испытывает значительную хозяйственную нагрузку. В результате животный мир находится под сильным антропогенным прессом, что приводит к его деградации. Отрицательное влияние города на животный мир проявляется главным образом через уничтожение местообитаний животных в связи с хозяйственной деятельностью. При осуществлении контроля за выполнением природоохранного законодательства, в городе часто выявляются факты самозахвата территорий, в том числе и участков природного комплекса. По фактам нарушений, как правило, составляются иски за нанесённый ущерб растительности, почве и другим компонентам окружающей среды. Однако за ущерб животному миру и его местообитаниям иски нарушителям до 1999 года не предъявлялись, из-за отсутствия необходимой для этого методики определения ущерба.

Таким образом, по причине отсутствия утверждённого нормативного документа в данной сфере природопользования ущерб, наносимый городу при уничтожении городской фауны и её местообитаний оставался невзысканным. Инспекторский состав, контролирующий выполнение природоохранного законодательства на территории Москвы, не мог предъявить санкций, адекватных нанесённому вреду при совершении природоохранных нарушений. В связи с этим, по заказу Москомприроды, при содействии Отдела природопользования Правительства Москвы, нами выполнена подготовка проекта необходимой методики.

Применение методики оценки ущерба местообитаниям животных в г.Москве позволило определять наносимый природному комплексу города ущерб, и повысило тем самым ответственность нарушителей природоохранного законодательства.

Пользователями данной методикой должны стать в первую очередь инспекционные подразделения соответствующих служб охраны природы города, природоохранная прокуратура, экологическая милиция, инспекторская служба национального парка "Лосиный Остров". Данную методику смогут использовать также разработчики и эксперты проектов хозяйственного использования территории Москвы.

Материалы для характеристики животного мира Москвы взяты из публикаций [1-27] и ведомственных источников (Материалы баланса земель по данным Москомзема на 01.01.97; Отчёт госинспекции Москомприроды..., 1998; Отчёт по НТП «Создание системы мониторинга…», Москомприрода, 1998). Кроме того, использованы личные сообщения Д.В.Семёнова, А.Т.Божанского, А.В.Сурова, Б.Л.Самойлова, Г.В.Морозовой, К.В.Авиловой, В.В.Корбута, В.М.Константинова, а также результаты учётов птиц в некоторых московских лесопарках, проведённые Е.С.Равкиным в 80-90 гг., и переданные Москомприроде материалы учётов птиц, проведённых в 1996 г. членами биологических кружков Москвы под руководством и при непосредственном участии их руководителей – Е.С.Преображенской и Г.Л.Данильцева. Далее ссылки на указанные источники не приводятся.

При написании методики помощь и полезные консультации оказывали специалисты ВНИИприроды Госкомэкологии России, Москомархитектуры, Москомприроды – Б.Л. Самойлов, Г.В. Морозова, В.С. Новиков, М.М. Шинкарёва, Н.В. Меньшикова. Все расчёты проведены с помощью пакета программ Банка данных по численности животных при лаборатории зоологического мониторинга Института систематики и экологии животных (ИСиЭЖ) СО РАН. Авторы искренне признательны всем, кто способствовал разработке методики и подготовке её к печати.

Общие положения

Правовым основанием для разработки методики исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением среды обитания объектов животного мира на территории г. Москвы служат Законы Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и "О животном мире", в соответствии с которыми охране и защите подлежат не только животные, но и среда их обитания.

Согласно статье 87 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" возмещение вреда, причинённого окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно статье 56 Закона РФ «О животном мире», юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесённый ущерб в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба объектам животного мира и среде их обитания, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Однако в настоящее время установлены и утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый только незаконным добыванием или уничтожением конкретных экземпляров млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, отдельных видов беспозвоночных животных, а также животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации [28]. Утвержденная методика или таксы исчисления размера ущерба за уничтожение среды обитания животных, которая также является объектом охраны, в настоящее время отсутствуют. Это, а также сложность и проблематичность обнаружения факта уничтожения конкретных экземпляров диких животных, как важного экологического элемента всех природных и озеленённых территорий города Москвы, не позволяет ввести его в правовое поле контрольно-инспекционной работы. Он остаётся без какой-либо защиты, а Москва, в свою очередь, несёт определённые материальные убытки в связи с невзысканием сумм, которые могли бы компенсировать вред, нанесённый животному миру в результате уничтожения или повреждения мест его обитания. Поэтому в 1998 г. по заказу Москомприроды и при содействии Отдела природопользования Правительства Москвы нами было подготовлено обоснование, порядок расчётов и проект необходимой методики.

Действующая система нормативных и правовых актов даёт основание для выработки методики, позволяющей оценивать ущерб, возникающий в результате уничтожения местообитаний животных. Такими документами являются Гражданский кодекс РФ, Устав г. Москвы, Законы Российской Федерации "О животном мире", "Об охране окружающей природной среды" и разработанные в их развитие Методические указания Госкомэкологии России по оценке и возмещению вреда, нанесённого окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. При выборе методов стоимостной оценки экологического ущерба, возникающего в результате уничтожения и повреждения среды обитания животного мира на территории Москвы, использована методология оценки убытков лица, чьё право нарушено, зафиксированное в статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в Методических указаниях по оценке и возмещению вреда, нанесённого окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утверждённых приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 № 295. Согласно этим документам под ущербом понимается стоимость повреждённого имущества лица, чьё право нарушено. В данном случае таковым имуществом являются земельные участки, представляющие собой среду обитания животных, или их местообитания. Это имущество, согласно Устава г.Москвы, является собственностью города, и, следовательно, как таковое может и должно иметь стоимостную оценку.

Однако, в связи с особыми специфическими функциями, которые выполняют данные категории земель, их надо рассматривать не как объекты недвижимости, а как средства производства, продуцирующие, накапливающие и поддерживающие в активном состоянии особый экологический ресурс – городскую фауну, создающую условия для сохранения городских почв и жизнедеятельности растений. Тут возникает прямая аналогия с земельными участками, являющимися сельскохозяйственными угодьями – продуцируют полезную для человека растительность, лесными угодьями – продуцируют древесные ресурсы, охотничьими угодьями – продуцируют охотничьи ресурсы.

Методический опыт оценки всех перечисленных категорий земельных участков, одновременно выступающих в роли средства производства, имеется, как у нас в стране, так и за рубежом. В основном он сводится к стоимостной оценке запаса, находящегося на данном участке природного ресурса, или капитализации дохода от его эксплуатации во времени. Изложенная методология оценки экологического ущерба местообитаниям животных опубликована О.Е.Медведевой и Б.Л.Самойловым [29], докладывалась ею и одобрена на Учёном Совете ВНИИприроды Госкомэкологии России (протокол заседания от 22.10.98 г.).

В связи с отсутствием какого-либо дохода, который можно получить от эксплуатации ресурсов городских объектов животного мира, наиболее распространенными среди которых являются представители почвенной фауны, пернатое население и мелкие млекопитающие, представляется целесообразным остановиться на стоимостной оценке суммарного запаса всех видов животных, характерных для конкретных местообитаний, расположенных в границах города Москвы.

При проведении настоящей работы в качестве основного оценочного показателя выбран показатель таксовой стоимости объектов животного мира, обитающих на территории Москвы, по видам, для которых такие таксы утверждены. Для видов, по которым показатели таксовой стоимости отсутствуют, а это в основном беспозвоночные животные, был использован коэффициент, позволяющий перейти от суммарной оценки наземных позвоночных животных, исчисленной в таксовой стоимости — к стоимости беспозвоночных в целом. В качестве объекта оценки выбраны наиболее характерные группы (категории) местообитаний животных на территории Москвы, отличающиеся сходными растительными, почвенными и другими условиями. Далее, для каждой группы (категории) местообитаний, по стоимости животного населения, характерного именно для данной группы (категории), определён её стоимостной показатель.

При проведении расчётов по определению стоимости конкретных групп местообитаний (категорий), а также — обосновании коэффициентов, позволяющих определить стоимость беспозвоночных животных в целом, использовалась методология расчёта стоимостной оценки ресурсов животного мира, предложенная ранее [30]. Ниже приводятся основные положения указанной методологии и порядок проведения расчётов для определения стоимости групп местообитаний животных Москвы, выделенных в методике как самостоятельные категории местообитаний.

ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК РАСЧЁТА СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКИ

РЕСУРСОВ НАЗЕМНЫХ ЖИВОТНЫХ МОСКВЫ

Вводная часть

Предлагаемые принципы и способы расчёта разработаны в лаборатории зоологического мониторинга ИСиЭЖ СО РАН. Они апробированы при экспертизе проектов Катунской и Туруханской ГЭС, Сургутского нефтехимического комплекса, обустройства Бованенковского и Харасавейского газоконденсатных комплексов Ямала, Ямбургского и Вынгаяхинского нефтегазовых месторождений, проектов строительства мостового перехода через р.Обь в г.Новосибирске, автомобильной дороги Верх-Тарское – пос.Северное, при разработке торфяного месторождения "Гуськовское" (Новосибирская область) и др. Проведение расчётов ущерба и сумм компенсации при эколого-экономических экспертизах выполнялось по заказу Министерства экологии СССР, Министерств экономики и охраны окружающей среды и природных ресурсов России, Сибирского отделения РАН, Алтайского, Новосибирского и Томского комитетов по экологии и природопользованию, Западно-Сибирского треста инженерно-строительных изысканий, проектного института ТомскНИПИнефть, ПО Тюменьтехнология, АОЗТ Роспанинтернэйшэнэл, ВНИИ охраны природы и заповедного дела. Методика расчёта рекомендована Объединенным учёным Советом по биологическим наукам СО АН СССР к временному использованию институтами СО АН СССР при проведении эколого-экономических экспертиз. На методику получены положительные экспертные заключения Московского городского и Московского областного комитетов охраны окружающей среды и природных ресурсов и ВНИИприроды Минприроды России. Подходы настоящей методики положены в основу правил оценки ущерба по животному миру в Томской области. В правительственном докладе о состоянии природной среды Российской федерации предлагаемые принципы и способы расчёта упомянуты в числе важнейших достижений РАН в области фундаментальной экологии [31]. Способы расчета реализованы в виде автоматизированной системы «Зоомонитор» для IBM-совместимых ПЭВМ.

Принципы расчёта ущерба животному миру от хозяйственной деятельности

В Москве хозяйственное использование диких наземных животных, находящихся в условиях естественной свободы, не проводится, поэтому предлагается подсчитывать только экологическую (биосферную) ценность ресурсов наземных животных и соответственно суммы компенсации экологического ущерба. При этом в расчёты экологической ценности должен включаться весь запас животных.

Степень воздействия легче и точнее оценивать по реакции на него животных, и в первую очередь по изменениям численности, как одного из главных показателей состояния популяции. Поэтому один из основных принципов определения ущерба заключается в расчётах разницы в численности животных до и после хозяйственного воздействия. При этом оптимальный результат даёт использование материалов многолетних специальных учётов численности животных в местах отвода земель до и после воздействия. Но, как правило, такие данные для многих групп позвоночных отсутствуют. Экологические экспертизы хозяйственных проектов и оценки ущербов осуществляются обычно в экспрессном режиме, что не позволяет проводить даже однолетние учёты животных на территориях предполагаемого воздействия.

Известно, что в сходных условиях среды формируются сходные комплексы животных [32, 33]. Поэтому, в случае отсутствия учётных данных для интересующей нас территории, предлагается оценивать численность животных по аналогам их местообитаний между исходным состоянием животного мира и трансформированным после реализации проекта, аварии, эксплуатации предприятия или нарушения законодательства. Такой подход сходен с часто применяемой в ресурсных расчётах экстраполяцией данных учёта животных, собранных в типичной части местообитания, на всю площадь этого местообитания. Контрольные исследования показали достаточную для практических целей достоверность оценок численности животных по ландшафтным аналогам [34-36].

Таким образом, ущерб может быть рассчитан при наличии данных о численности животных на территории воздействия или в аналогах их местообитаний – исходных и трансформированных. Подборка показателей численности животных в аналогах их местообитаний, выделенных на территории воздействия, проводится исходя из имеющихся источников (ведомственные материалы, литература, банки данных). При необходимости возможна экспертная корректировка данных.

Стоимостную оценку ресурса и экологического ущерба по наземным позвоночным животным предлагается определять с помощью такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира. Таксы утверждены приказом Минприроды РФ от 04.05.94 № 126. По видам животных, отнесённым в установленном порядке к охотничьим, действуют таксы, утвержденные Минсельхозом России от 22 июля 1993 г. Указанные таксы безусловно не отражают реальную восстановительную стоимость каждого вида, которая неизмеримо больше таксовой оценки ущерба. Однако, затраты, необходимые для восстановления численности большинства видов животных неизвестны, расчёты восстановительной стоимости каждого вида весьма трудоёмки, а итоговая её оценка для ресурсов наземных животных может быть настолько велика, что выплата компенсации такого ущерба окажется практически нереальной.

Правомерность использования перечисленных выше такс для стоимостной оценки ресурсов животного мира и выплаты за нанесённый ему ущерб определяется логикой их формирования и практикой применения. Таксы за ущерб отражают суммы, взыскиваемые государством в качестве компенсации за утрату животных при их несанкционированном использовании или уничтожении без использования. Таксы в определенной мере отражают платёжеспособность физических и юридических лиц. На основании п. 2 Приказа Минприроды России от 04.05.94 № 126 таксовая стоимость ущерба может быть повышена в любом субъекте федерации с учётом местных особенностей региона. В том числе размер такс может быть увеличен и с учётом восстановительной стоимости видов.

Выплаты за экологический (биосферный) ущерб взимаются однократно, т.е. в данном случае не принимается во внимание время, в течение которого продолжает сказываться нанесённый ущерб, но оплата относится к 100% запаса гибнущих или теряющих местообитания животных.

Для расчёта стоимости запаса и ущерба, связанных с животным миром, следует использовать показатели численности по земноводным и мелким млекопитающим – по второй половине лета, по пресмыкающимся – в весенне-летний период, по птицам – в среднем за лето или в первую половину его.

Биоценотическое значение беспозвоночных суши, как правило, выше, чем позвоночных, однако лишь немногие из них непосредственно используются в хозяйстве и соответственно имеют рыночную цену. Таксы возмещения ущерба по ним официально утверждены лишь для опылителей и видов, внесённых в Красную книгу России. При наличии сведений о численности может быть рассчитана их биоценотическая ценность, но это лишь малая часть общего запаса беспозвоночных и соответственно их численности и стоимости. Кроме того, учёт беспозвоночных очень трудоёмок, всех их учесть практически невозможно.

Эквивалентом биоценотической работы животных и, соответственно, их стоимости следует считать количество трансформируемой животными энергии (энергии существования).

Известно, что беспозвоночные, в том числе и микроорганизмы, трансформируют в лесах примерно в 60 раз больше энергии, чем позвоночные, а в открытых ландшафтах – почти в 10 раз больше [37]. Поэтому, предлагается оценивать ущерб, наносимый беспозвоночным и микроорганизмам, путём умножения на соответствующий коэффициент (60 в лесных или 10 в нелесных местообитаниях) стоимости ущерба наземным позвоночным животным той же территории. В условиях Москвы, где антропогенное воздействие сильно обедняет фауну и подавляет деятельность беспозвоночных, обилие их примерно втрое меньше, чем в Московской области [38, 39]. Поэтому, для всей территории города при расчётах по беспозвоночным вводится коэффициент 0,3.

Порядок расчёта экологического ущерба по животному миру

Ущерб по животному миру складывается из экологического ущерба по наземным позвоночным и беспозвоночным животным. Для города Москвы в расчёт ущерба не включаются такие типичные синантропные виды, как серая ворона, сизый голубь, домовый воробей, домовая мышь и серая крыса. Стоимостная оценка непромысловых грызунов принимается равной 0,1 минимальной зарплаты в РФ.

I. Расчёт экологического ущерба по наземным позвоночным животным

Расчёты проводятся для каждого вида отдельно. Затем, для оценки ущерба по всему населению наземных позвоночных, результаты видовых оценок ущерба суммируются.

Экологический ущерб рассчитывается для всех видов животных. Для особо охраняемых природных территорий вводится повышающий коэффициент статуса (экологической значимости) территории (Кт). В пределах заповедников и национальных парков федерального значения, а также их охранных зон коэффициент экологической значимости территории равен 3 (сумма ущерба увеличивается втрое). В пределах особо охраняемых природных участков местного значения и их охранных зон, а также городских местообитаний животных в пределах Садового кольца коэффициент экологической значимости территории равен 2 (сумма ущерба увеличивается вдвое). Для остальных территорий коэффициент равен 1 (сумма ущерба не увеличивается). Величина экологического ущерба (для каждого вида) вычисляется по следующим формулам:

У_бп = (Ч₁ - Ч₂) · Кт · Т · П ,

где:

У _бп – экологический ущерб по позвоночным;

Ч₁ – численность животных до воздействия;

Ч₂ – численность животных после воздействия;

Кт – коэффициент экологической значимости (статуса) территории.

Т – такса возмещения ущерба для данного вида в кратности к минимальному размеру заработной платы на момент оценки;

П – размер минимальной заработной платы на момент оценки.

Следует особо отметить численность и распределение «краснокнижных» видов и возможный ущерб им.

Если после хозяйственного воздействия численность каких-либо видов животных увеличилась или появились новые виды, то это считается не ущербом, а приращением ресурса. Стоимость этого приращения вычитается из общей оценки биосферного ущерба наземным позвоночным.

II. Расчёт экологического ущерба по беспозвоночным животным

Для беспозвоночных суши вычисления проводятся не по каждому виду, как для позвоночных, а по всему населению беспозвоночных суши, обитающих на территории воздействия. Расчёты осуществляются для лесных и открытых местообитаний отдельно, а затем суммируются.

В лесных местообитаниях биосферный ущерб по беспозвоночным рассчитывается путём умножения значения биосферного ущерба по позвоночным той же территории на коэффициент 60. В открытых местообитаниях – путём умножения значения биосферного ущерба по позвоночным той же территории на коэффициент 10. Для всей территории города вводится еще городской коэффициент 0.3. Вычисления производятся по формулам:

У ^б_бп (л) = У _бп (л)· 60 ·0,3 ,

где:

У ^б_бп (л) – экологический ущерб по беспозвоночным животным на лесных территориях воздействия;

У _бп (л) – экологический ущерб по населению всех наземных позвоночных на лесных территориях воздействия.

У ^б_бп (о) = У _бп (о) · 10 · 0,3 ,

где:

У ^б_бп (о) – экологический ущерб по беспозвоночным животным на открытых территориях воздействия.

У _бп (о) – экологический ущерб по населению всех наземных позвоночных на открытых территориях воздействия.

Итоговый экологический ущерб по беспозвоночным определяется по формуле:

У ^б_бп = У ^б_бп (л) + У ^б_бп (о) ,

Если территория хозяйственного воздействия представляет собой комплексное местообитание животных (чередование лесных и открытых участков) и ущерб по позвоночным животным рассчитан в целом для данного комплексного местообитания, то для расчёта ущерба по беспозвоночным следует высчитать объединенный взвешенный коэффициент по формуле:

60 · S₁ + 10 · S₂

К = ———————— ,

S₁ + S₂

где:

S₁ - площадь лесных местообитаний;

S₂ - площадь открытых местообитаний.

В этом случае, для расчёта экологического ущерба по беспозвоночным или ценности их запаса, оценка по позвоночным умножается на рассчитанный так коэффициент.

ПРОВЕДЕНИЕ РАСЧЁТОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ МЕСТООБИТАНИЙ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ МОСКВЫ

В соответствии с изложенными выше принципами и порядком расчёта, для оценки численности позвоночных животных Москвы в первую очередь были использованы сведения по территории города. Однако для многих видов нет данных по численности в тех или иных московских местообитаниях. Поэтому, пришлось применить метод аналогии, т.е. привлекать для расчётов материалы по плотности населения животных в аналогичных или близких к ним типах местообитаний не только Московской области, но и по дальним аналогам Центрального и других регионов Европейской территории России в пределах подзон южной тайги и подтаёжных лесов.

Для стоимостной оценки ресурсов животного мира г. Москвы все городские местообитания животных сгруппированы по категориям городских зелёных насаждений, применяемым для ведения зелёного хозяйства. Эти же категории предложены О.Е.Медведевой и Б.Л.Самойловым [29] для оценки ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением зелёных насаждений и естественной растительности на территории города Москвы. Такой подход унифицирует оценку ущерба от уничтожения растительности и населения животных, что облегчит работу госинспекторов, обязанных оценивать ущерб по каждому конкретному нарушению, или экспертов раздела ОВОС в проектах хозяйственного использования территории. При этом выделены следующие группы местообитаний животных:

1 – природных территорий (городских лесов, лесопарков, долинных комплексов);

2 – озеленённых территорий (парков, садов, скверов, бульваров, памятников садово-паркового искусства, старых кладбищ, и др.);

3 – застроенных территорий (зелёные насаждения жилых районов и административно-хозяйственных комплексов — внутри дворов, на территории лечебных учреждений, административно-хозяйственных, промышленных и др. объектов).

Однако, по сравнению с растительными группировками, выделение местообитаний животных имеет свою специфику в связи со следующими обстоятельствами.

Животные — активно подвижный компонент экосистем. В связи с этим, они чутко реагируют на изменения окружающей среды. В результате происходят постоянные территориальные, сезонные и годовые перемещения животных и соответственно изменения их численности на конкретных участках. Перемещаются они также и под влиянием других факторов среды (природных и антропогенных). При этом изменения численности могут достигать многократных значений. Например, сезонная динамика плотности населения птиц в смешанных лесах национального парка Лосиный остров составляет порядка 10 крат. Годовые различия орнитокомплексов могут достигать таких же величин. Даже результаты учетов, проведенных на одной и той же территории за два-три дня подряд, могут заметно различаться между собой. Кроме того, животные, в отличие от других природных объектов, стараются вести скрытный от глаз человека образ жизни. При проведении разового учёта животных фиксируется одномоментная ситуация (как фотоснимок). Для достоверной характеристики населения животных, обитающих на конкретной территории в определенный период их жизни, необходимо регулярное проведение учётов на всей этой территории в течение всего данного периода. На практике проведение таких объёмов работ просто нереально, в первую очередь по финансовым причинам. Поэтому, обычно учёты проводятся на ключевых участках в типичных местах, а результаты затем экстраполируются на однотипные территории. Площадь одного или нескольких ключевых участков может составлять лишь несколько процентов от площади всей территории, на которую экстраполируются результаты учетов. Точность учётов в пределах 30% считается вполне приемлемой для ресурсных оценок.

Известно, что в природе отсутствуют чёткие линейные границы между лесными сообществами, которые часто представлены смешанными насаждениями разного состава, возраста и полноты. Поэтому, при оценке ущерба животному миру (особенно на небольших площадях) не всегда можно чётко определить тип нарушенного лесного сообщества. Кроме того, нарушения в городских условиях, как правило, носят локальный характер, площади каждого из них относительно небольшие.

Исходя из перечисленного, а также для предотвращения споров с нарушителями по поводу повреждения или уничтожения того или иного растительного сообщества, для оценки ущерба выделены укрупнённые категории местообитаний животных природного комплекса Москвы:

1 – леса, включая поляны;

2 – луга, в том числе заросшие древесной и (или) кустарниковой растительностью;

3 – болота;

4 – озеленённые территории в парках, садах, скверах, на бульварах и др.;

5 – застроенные территории (зелёные насаждения жилых районов и административно-хозяйственных комплексов — внутри дворов, на территории лечебных учреждений, административно-хозяйственных, промышленных и др. объектов);

6 – уличное озеленение с травянистой и (или) кустарниковой и (или) древесной растительностью, в том числе вдоль магистралей;

7 – пустыри (зарастающие пустоши, заброшенные сельскохозяйственные участки и др.);

8 – сельскохозяйственные угодья (пашни, огороды и др.).

Категории 4 и 5 подразделяются на:

а – с древесной и (или) кустарниковой растительностью;

б – без древесной и (или) кустарниковой растительности.

Для каждой категории местообитаний полученные в разные годы показатели плотности населения животных усреднялись, и выводился один среднемноголетний показатель обилия вида (особей/км²). В лесной категории расчёты проводились с учётом соотношения площадей лесных формаций города. Затем результаты расчётов рассматривались экспертами-зоологами, работающими по территории города Москвы, и в необходимых случаях корректировались. На основе полученных таким путём данных осуществлялась стоимостная оценка населения животных (на гектар и квадратный метр) по принципам, описанным в предыдущем разделе.

Всего для расчётов использовано 282 учётных варианта с количественными показателями плотности населения животных, из них 191 – по населению птиц, 60 – по мелким млекопитающим, 31 – по земноводным. Численность пресмыкающихся оценивалась лишь экспертным путем, поскольку учетные данные для указанного региона не найдены. Результаты относительных учётов мелких млекопитающих и земноводных пересчитаны с помощью специальных коэффициентов в абсолютные показатели. Обилие охотничьих животных на территории природного комплекса Москвы весьма незначительно [8, 40-43], доля их вклада в общую стоимость животного населения очень мала и не превышает статистической ошибки оценок, поэтому их стоимостная оценка не производилась. Все расчёты осуществлялись с использованием пакета прикладных программ для ПЭВМ, разработанного в ИСиЭЖ СО РАН.

По рекомендации потенциальных пользователей методикой оценки экологического ущерба, стоимость уличного озеленения как местообитаний животных увеличена на порядок, поскольку значимость уличных насаждений для города весьма существенна, площадь каждого конкретного нарушения на них обычно невелика (чаще всего десятки или сотни квадратных метров), а иск за нанесенный ущерб, исчисляемый несколькими рублями, просто не имеет смысла выставлять. Кроме того, проведены дополнительные расчеты специальных коэффициентов, на которые умножались полученные показатели стоимости каждой категории местообитаний (кроме лесной). Коэффициенты определялись с учётом площади, занимаемой каждой категорией: чем меньше площадь, занимаемая в Москве местообитанием данной категории, тем выше ее коэффициент. Такой подход использован для увеличения стоимости местообитаний, площадь которых в городе невелика (луга, ивняки, болота, и др.), но на них обитают или без них не смогут существовать редкие для города и уязвимые животные [2, 19, 21, 40]. В итоге первоначальная стоимость местообитаний увеличена в 2 – 7 раз, и после округления составляет на 1998 год от 12,5 тыс. руб. за гектар (150 минимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации – МРОТ) сельскохозяйственных угодий, до 83,5 тыс. руб. за гектар (1000 МРОТ) болот, где обитают наиболее редкие и уязвимые животные Москвы. Для категории лесных местообитаний коэффициент не вводился, поскольку площадь лесов – наибольшая среди всех природных местообитаний животных в г. Москве.

Таким образом, средняя стоимость каждой категории местообитаний рассчитывалась исходя из численности обитающих там животных, площади, занимаемой каждой категорией и необходимости местообитаний для существования животных в городе Москве. Зная стоимостные оценки каждой категории местообитаний, а также площадь нарушения, инспектор или эксперт смогут быстро произвести достаточно простые расчёты и оценить экологический ущерб от уничтожения участков тех или иных мест обитания животных в г.Москве.

Подготовленный проект методики и обоснование к ней неоднократно обсуждались с представителями заинтересованных организаций на заседаниях Отдела природопользования Правительства Москвы, имеют положительные заключения специалистов ВНИИприроды Госкомэкологии России и Москомприроды. Методика исчисления размера экологического ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории Москвы, утверждена 17 июля 1999 г. Распоряжением Мэра Москвы (№ 624-РМ) и разослана всем заинтересованным организациям, включая контролирующие и правоохранительные органы города. При утверждении, из проекта распоряжения изъят пункт о необходимости перерасчёта стоимости единицы площади местообитаний животных в случае утверждения новых такс (российских или московских) для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира.

Изложенные принципы и методология определения стоимостных показателей размера экологического ущерба могут использоваться не только для городских мест обитания животных, но и практически для любых территорий России, с учётом их региональных особенностей.

Литература

1. Самойлов Б.Л., Морозова Г.В., Соколова Е.Л. Москва. Энциклопедия. М.: Научное изд-во "Большая Российская Энциклопедия", 1997. С.22-26.
2. Авилова К.В. Природа Москвы. М., «Биоинформсервис», 1998. С. 154-169.
3. Авилова К.В., Корбут В.В., Фокин С.Ю. Урбанизированная популяция водоплавающих (Anas platyrhynchos) г. Москвы. МГУ, ЦНИЛ Главохоты РФ, М.: 1994. 175 с.
4. Вахрушев А.А., Швецов А.Н. Мат-лы VI Всес. орнитол. конф. (тез. докл.), М., 1974. Ч.2.
5. Вахрушев А.А., Швецов А.Н. География и экология наземных позвоночных. Владимир: 1978. Вып. 3. С.11-19.
6. Ерёмкин Г.С. Птицы техногенных водоёмов Центральной России: Сб. науч. ст. М.: Изд. каф. зоол. позвоночных животных и общ. экол., 1997. С. 7-24.
7. Ильичёв В.Д., Бутьев В.Т., Константинов В.М. Птицы Москвы и Подмосковья. М.: Наука, 1987. 272 с.
8. Карасёва Е.В. Природа 1993: № 6. С. 16-28.

9. Морозов Н.С. Бюл. МОИП Отд. биол., 1996. Т.101. Вып. 4. С.16-28.

10. Корнеева Т.М. Леса Восточного Подмосковья. М.:Наука, 1979. С. 126-145.
11. Полякова Г.А., Гутников В.А. Парки Москвы: экология и флористическая характеристика. М.: ГЕОС, 2000. 406 с.
12. Преображенская Е.С., Макулова О.И., Боголюбов А.С. Результаты зимних учётов птиц России и сопредельных регионов, выпуск 10. Зимний сезон 1995-1996 г. М., 1997. 52 с.
13. Насимович Ю.А. Природа Москвы. Отв. ред. Л.П. Рысин, М.: Биоинформсервис, 1998. С. 50-61.
14. Равкин Е.С. Пространственно-временнáя динамика животного населения. Новосибирск: Наука, Сибирское Отделение, 1985. С. 139-159.

15. Равкин Е.С. Биоэкологическая оптимизация лесных биогеоценозов. Сб. науч. тр. МСХА им. К.А.Тимирязева. М., 1988. С. 90-96.

16. Равкин Е.С. Зоология и ландшафтная зоогеография (чтения памяти А.П.Кузякина). М.: МОИП, 1993. С. 139-157.

17. Равкин Е.С. Доклады ТСХА, вып. 272. М.: Издательство МСХА, 2000. С. 144-148.

18. Равкин Е.С., Морозова Е.В. Систематика животных, практическая зоология и ландшафтная зоогеография (Чтения памяти А.П.Кузякина). М.: Наука, 1991. С. 97-103.

19. Савохина Л.В. Экология и охрана диких животных: Межвуз. сб. науч. тр. Моск. вет. акад., 1988. С. 22-26.
20. Самойлов Б.Л., Морозова Г.В. Природа Москвы. М.: Биоинформсервис, 1998а. С. 142-153.

21. Леонтьева О. А., Семенов Д. В. Природа Москвы. М.: Биоинформсервис, 1998. С. 225-238.

22. Самойлов, Б.Л., Морозова Г.В. Природа Москвы. М.: Биоинформсервис, 1998. С. 89-120.
23. Семенов Д.В., Леонтьева О.А. Земноводные и пресмыкающиеся Московской области. Материалы Совещания. М.: Наука, 1989. С. 60-70.
24. Флинт В.Е., Тейхман А.Л. Орнитология. М.: Изд-во Московского ун-та, 1976. Вып. 12. С. 10-25.
25. Соколов В.Е., Тихонова Г.Н., Тихонов И.А. и др. Доклады РАН, 1995, т. 345, № 5, с. 711-715.
26. Состояние зеленых насаждений в Москве. Аналитический доклад (по данным мониторинга 1999 г.). М.: «Прима-Пресс». 2000. – 277 с.
27. Экологический атлас Москвы /Рук. проекта И.Н.Ильина/. М.: Изд-во «АБФ/ABF». – 2000. 96 с.
28. Красная книга Российской Федерации. Изд-во АСТ, Астрель. М. 2001, 863 с.
29. Медведева О.Е., Самойлов Б.Л. Методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением зеленых насаждений и естественной растительности на территории г. Москвы. М.: Изд-во РЭФИА, 1998. 21 с.
30. Равкин Ю.С. Охрана живой природы, Нижний Новгород, 1997. Вып. 3 (8). С. 56-61.
31. Зеленый мир. Специальный выпуск. № 16, 1996. С. 9.
32. Равкин Ю.С. Систематика животных, практическая зоология и ландшафтная зоогеография (Чтения памяти А.П. Кузякина). М.: Наука, 1991. С. 47-58.
33. Равкин Ю.С., Вартапетов Л.Г., Юдкин В.А. и др. Сибирский экологический журнал. Новосибирск: Наука, 1994. Т. 1. № 4. С. 303-320.
34. Равкин Ю.С., Цыбулин С.М., Ливанов С.Г. и др. Катунский проект: проблемы экспертизы (тезисы докладов к общественно-научной конференции 13-15 апреля 1990 г.). – Новосибирск, 1990. Ч. II. С. 88-91.
35. Равкин Ю.С. Зоология и ландшафтная зоогеография (Чтения памяти А.П. Кузякина). М.: МОИП, 1993. С. 171-191.
36. Равкин Ю.С. Экономика сохранения биоразнообразия. М., 1995. С. 214-222.
37. Бигон М., Харпер Дж., Таунсенд К. Экология. М.: Мир, 1989. Т. 2.
38. Особенности животного населения почв Московской области. М.: Наука, 1994. 127 с.
39. Почвы, город, экология. Под общей ред. акад. РАН Г.В. Добровольского. М.: 1997. 320 с.
40. Самойлов Б.Л., Морозова Г.В. Ж. Природа, М.: Наука, 1997. № 9. С. 29 – 44.

41. Карасева Е.В., Куликов В.Ф., Мелкова В.К. и др. Экологические исследования в Москве и Московской области. Животный мир. М.: Наука, 1995. С.78-96.

42. Карасёва Е.В., Самойлов Б.Л., Морозова Г.В., Телицына А.Ю. Природа Москвы. М.: Биоинформсервис, 1998. С. 121-141.

43. Карасёва Е.В., Телицына А.Ю., Самойлов Б.Л. Млекопитающие Москвы в прошлом и настоящем. М.: Наука, 1999. 245 с.

Приложение

МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УЩЕРБА, ВЫЗЫВАЕМОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ И ПОВРЕЖДЕНИЕМ МЕСТ ОБИТАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ¹

1. Общие положения

Настоящая методика разработана на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ "О животном мире", "Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесённого окружающей природной среде в результате экологических правонарушений", утверждённых приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 № 295.

Методика предназначена для исчисления размера экологического ущерба и убытков города Москвы, которые возникли или могут возникнуть в результате экологических правонарушений, а также во всех случаях негативного воздействия на места обитания объектов животного мира, находящихся на территории Москвы (кроме водных мест обитания).

Методика применяется:

– при расчёте размера экологического ущерба и величины убытков в случае установления факта экологического правонарушения, повлекшего уничтожение или ухудшение качества местообитаний объектов животного мира на территории Москвы;

– при стоимостной оценке потенциального экологического ущерба, который может возникнуть при реализации проектов, затрагивающих среду обитания животных на территории Москвы, в процессе подготовки оценки воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы проектов;

– в иных случаях, связанных с определением размера экологического ущерба, вызываемого вредным воздействием на среду обитания объектов животного мира на территории Москвы.

В качестве методического принципа оценки ущерба использован приём исчисления ______________________

1. - Приложение к распоряжению Мэра Москвы от 17 июня 1999г. № 624-РМ.

стоимости всех объектов животного мира, включая позвоночных и беспозвоночных, обитающих на единице площади конкретного местообитания в условиях Москвы с учётом его значимости для редких и уязвимых видов животных.

2. Термины и определения

Местообитание объектов животного мира – земельный участок, являющийся средой обитания диких животных, включая почвенную фауну.

Категории местообитаний – группы наиболее характерных для Москвы местообитаний, объединённых по признаку сходства условий для жизни диких животных. Категории указаны в таблице 1.

Уничтожение местообитания – полное (или частичное, но приводящее к гибели животных) уничтожение растительности и почвенного слоя на земельном участке, являющемся местообитанием объектов животного мира.

Трансформация местообитания – изменение качества местообитания в результате хозяйственного воздействия, после которого измененное местообитание переходит в другую категорию.

Стоимость местообитания – денежная оценка основных категорий местообитаний на территории Москвы.

Снижение стоимости местообитания – разность между стоимостью исходного местообитания (до начала негативного воздействия) и его стоимостью после негативного воздействия.

3. Порядок определения размера экологического ущерба (порядок расчетов)

Исчисление размера ущерба осуществляется в следующем порядке.

На первом этапе определяется исходный тип и категория уничтоженного или трансформированного местообитания согласно классификации, приведённой в таблице 1.

На втором этапе определяется степень нарушения местообитания (уничтожено, преобразовано с переходом из одной категории в другую) и его площадь.

На третьем этапе производится расчёт размера экологического ущерба согласно разделу 4 настоящей методики.

Если на подвергшейся воздействию территории находятся местообитания разных категорий, исчисление размера ущерба производится отдельно для каждого из них с последующим суммированием результатов.

Результаты расчётов оформляются в форме отчёта о стоимостной оценке ущерба согласно таблице 2.

4. Исчисление размера экологического ущерба и убытков, причинённых уничтожением местообитаний животных на территории Москвы

4.1. При уничтожении местообитания экологический ущерб исчисляется в размере стоимости участка утраченного местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер оплаты труда, и рассчитывается по формуле:

У = Си · МРОТ · S · К

где:

У – размер экологического ущерба, вызываемого полным уничтожением среды обитания животных (в рублях);

Си – стоимость исходного местообитания объектов животного мира до начала хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда);

МРОТ – установленный законом минимальный размер оплаты труда на дату составления протокола о нарушении природоохранного законодательства;

S – площадь участка местообитания, подвергшегося хозяйственному воздействию (в гектарах или квадратных метрах);

К – коэффициент экологической значимости территории.

4.2. При трансформации местообитания экологический ущерб исчисляется в размере снижения стоимости исходного участка местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер оплаты труда и рассчитывается по формуле:

Ут = (Си – Сп) · МРОТ · S · К

где:

Ут – размер экологического ущерба, вызываемого трансформацией среды обитания объектов животного мира (в рублях);

Сп – стоимость местообитания, образовавшегося после хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру оплаты труда).

4.3. Коэффициент экологической значимости территории (К) устанавливается в размере:

3 – для особо охраняемых природных территорий федерального значения и их охранных зон;

2 – для территории внутри Садового кольца, а также для особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения и их охранных зон (например: природный парк "Битцевский лес", памятники природы, памятники садово-паркового искусства).

4.4 Площадь уничтоженного или трансформированного местообитания (S) определяется путём проведения натурного обследования территории и (или) по данным проектной документации.

4.5. Стоимость местообитаний (Си, Сп) устанавливается согласно таблице 1.

4.6. Размер убытков, причинённых городу Москве незаконным уничтожением и изменением местообитаний животных, исчисляется суммой экологического ущерба и затратами на проведение работ по оценке вредного воздействия на рассматриваемую территорию, исчислению убытков, оформлению документов, а также дополнительными затратами на ликвидацию отрицательных последствий каждого конкретного нарушения согласно пункта 4.4 и формы 4 приложения 1 Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесённого окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (утв. приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 № 295). Восстановление качества нарушенных местообитаний животных предполагает создание плодородного слоя почвы не менее 20 см и растительности, аналогичной утраченной по своему породному и возрастному составу.

5. Примеры расчетов размера экологического ущерба

1. Выявлено незаконное занятие участка, памятника природы, в долине одной из малых рек города под строительство гаражного комплекса. Территория представляет собой речную террасу, поросшую луговой растительностью с редким кустарником. Площадь "самозахвата" составляет 0,9 га. Нарушение обнаружено в момент начала строительства, когда площадка выровнена, при этом растительность уничтожена и верхний слой почвы снят. Участок относится к категории местообитаний животных "Луга...". Степень нарушения местообитания: "уничтожено".

Таблица 1

Стоимость основных категорий местообитаний животных на территории Москвы

(единицы, кратные минимальному размеру оплаты труда)

№	Категория местообитания	Стоимость (в минимальных размерах оплаты труда – МРОТ)
		гектар	метр^2
1	Леса, включая поляны	700	0,07
2	Луга, в том числе закустаренные, ивняки и другие кустарники	900	0,09
3	Болота	1000	0,1
4	Озеленённые территории в парках, садах, скверах, на бульварах, кладбищах и др.: а) с древесной и (или) кустарниковой растительностью б) без древесной и (или) кустарниковой растительности	600 400	0,06 0,04
5	Застроенные территории (зелёные насаждения жилых районов и административно-хозяйственных комплексов – внутри дворов, на территории лечебных учреждений, промышленных, складских и других объектов): а) с древесной и (или) кустарниковой растительностью б) без древесной и (или) кустарниковой растительности	400 200	0,04 0,02
6	Уличное озеленение с травянистой и (или) кустарниковой и (или) древесной растительностью, в том числе вдоль магистралей	200	0,02
7	Пустыри (зарастающие пустоши, заброшенные сельскохозяйственные участки и др.)	200	0,02
8	Сельхозугодья (пашни, огороды)	150	0,015

Для определения размера экологического ущерба необходимо умножить площадь уничтоженного местообитания (0,9 га) на стоимость единицы площади местообитания "Луга...", указанной в таблице 1 (в гектарах - 1800), на минимальный размер оплаты труда на дату составления протокола о правонарушении и на коэффициент экологической значимости территории, равный 2 (указан в пункте 4.3 настоящей Методики). Размер ущерба рассчитывается:

0,9 · 1800 · 83,49 · 2 = 270507,60

и составляет 270 тысяч 507 рублей 60 копеек.

2. Участок лесных насаждений, прилегающий к промышленной зоне, превращён в административно-хозяйственный комплекс с нарушением процедуры согласования отвода земли и без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Площадь участка 2,7 га (27000 м²). Статуса особо охраняемой природной территории не имеется. После хозяйственного воздействия на участке осталось 430 м² разреженного леса с кустарниковой растительностью и 540 м² с травянистой растительностью без деревьев и кустарников. Площадь участка со степенью нарушения местообитания "уничтожено" составляет 26030 м², а со степенью "преобразовано с переходом из одной категории в другую" – 970 м².

Для определения размера экологического ущерба необходимо сначала определить стоимость участка местообитания до его трансформации: площадь лесной территории (27000 м²) умножить на стоимость единицы площади категории местообитаний "Леса...", указанную в таблице 1 (в м² – 0,15).

Затем необходимо аналогично определить стоимость участка местообитания после его трансформации в категорию местообитания "Застроенные территории...", куда входят разрежённые леса, кустарники, травянистая растительность, оставшиеся на административно-хозяйственной территории и занимающие в сумме 970 м², из которых 430 кв. метров занято разреженными лесами и кустарниками, а 540 м² – травянистой растительностью без деревьев и кустарников (в м² – соответственно 0,1 и 0,05).

Затем определяется разница в стоимости участка местообитания до и после его преобразования. Размер ущерба рассчитывается:

[(27000 · 0,15) – (430 · 0,1) – (540 · 0,05)] · 83,49 = 332290,20

и составляет 332 тысячи 290 рублей 20 копеек.

3. На участке лесного массива площадью 0,3 га и расположенного рядом луга площадью 0,5 га ведётся несанкционированное строительство торгового комплекса. Местообитания животных уничтожены полностью. Статуса особо охраняемой природной территории не имеется.

Расчёт ущерба следует проводить по каждому местообитанию отдельно, поскольку они входят в разные категории ("Леса..." и "Луга..."). Затем результаты суммируются. Размер ущерба рассчитывается:

[(1500 · 0,3) + (1800 · 0,5)] · 83,49 = 112711,50

и составляет 112 тысяч 711 рублей 50 копеек.

4. Участок уличного газона длиной 150 м шириной 10 м внутри Садового кольца предполагается использовать под автостоянку. При этом местообитание животных будет уничтожено полностью.

При проработке раздела ОВОС в проектной документации расчёт стоимости данного участка как среды обитания животных проводится по категории местообитания "Уличное озеленение..." с применением коэффициента экологической значимости территории (2), указанного в п. 4.3 настоящей Методики. Сначала определяется площадь уничтожаемого участка среды обитания животных: 150 м ·10 м = 1500 м². Размер ущерба рассчитывается:

0,1 · 83,49 · 1500 · 2 = 25047

и составляет 25 тысяч 47 рублей.

Таблица 2.

Отчет о стоимостной оценке экологического ущерба, вызываемого уничтожением

мест обитания диких животных на территории Москвы

Места обитания Параметры	Леса, включая поляны	Луга и (или) кустарники	Болота	Озеленённые территории *		Застроенные территории *		Улич-ное озеле-нение	Пус- тыри	Сель- хоз- угодья
				а	б	а	б
1.Площадь нарушенного участка местообитания
2. Показатель стоимости единицы площади местообитания до хозяйственного воздействия; единица, кратная МРОТ
3. Показатель стоимости единицы площади местообитания после хозяйственного воздействия; единица, кратная МРОТ
4. Коэффициент экологической значимости территории
5. Минимальный размер оплаты труда, руб.
Итого общий размер экологического ущерба, руб.:**

Отчёт составил _____________________

Должность, ФИО

Дата составления ____________________

* а – с древесной и (или) кустарниковой растительностью; б – без древесной и (или) кустарниковой растительности.

* * Общий размер экологического ущерба вычисляется умножением разницы значений строк 2 и 3 (2 – 3) на значения строк 1, 4, 5.

Вычисления записываются в последнюю (пустую) строку таблицы 2.

Таблица

Прогнозные оценки ущерба животному миру (проект)

(в ценах 1994 г.)

Объект экспертизы	Ущерб (млрд. руб./млн.долл.)
	охотничье хозяйство	наземные и почвенные животные	всего
Катунская ГЭС и контррегулятором	39,5/11,3	33,9/9,7	73,4/21
Туруханская ГЭС при нормальном подпорном уровне в 200 м	1644/470	9505/2716	11149/3185
Туруханская ГЭС при нормальном подпорном уровне в 140 м	519/148	2781/795	3300/943
Сургутский нефтехимический комплекс	21,9/6,2	5,3/1,5	27,2/7,7